[10]这三要件是，第一，不利益要件，行政行为对于原告而言属于不利益的行为，即对于原告的一定利益具有侵害效果或者可能受到侵害。
前者是建立一部统摄整个环境法领域的基本法，其中规定主要理念、基本原则、调整手段等一般性内容。在立法理念上凸显了生态环境受损进一步导致民事权益损害的特殊性与严重性，将污染环境行为致害作为一类特殊侵权责任予以规制。
同时仅基础规定被收入到法典中，更多细则则由政府条例来细化制定。(46)参见竺效、田时雨：瑞典环境法典化的特点及启示，《中国人大》2017年第15期，第55页。这是自由主体自由行为的必然结果。法典化的优缺点与基本法路径异位，最主要的困难在于如何将现有的环境法律通过筛选、整合编纂成一部具有逻辑性的法典。(60)参见吕忠梅：论环境物权，载中国人民大学法学院《人大法律评论》编辑委员会编：《人大法律评论》(2001年卷)，中国人民大学出版社2001年版，第264—296页。
国家自然资源部和生态环境部的组建，更是在实践中提出了如何处理原有三十余部法律授权和管理制度与一事一部门的关系问题。这种沟通机制不仅要通过确立生态环境保护理念为民事活动设定环境保护义务，而且还要将可以体现为个人权利的相关内容纳入民法典，保护个人环境权益。1999年修宪时加入在宪法第5条第1款中加入了中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。
又通过守法义务条款、法治国家条款、人权保障条款，确立了微观意义上的国家专政活动须受法律约束的原则。【4】周林刚：《我国宪法上的专政概念与平等原则》，载《中国法律评论》2016年第4期 【5】参见郑成良：《专政的源流及其与法治国家的关系》，载《交大法学》2014年第4期。鉴于专政是出现在宪法条文中的重要概念，对专政的研究，就有必要在宪法学的维度上展开。摘要: 中文里专政一词具有多义性。
而最重要的，莫过于正文第一条，即通说所称之国体条款，直接指出中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。如前所述，在中文中专政一词带有政权的排他性占有的含义，当专政一词进入宪法中的国体条款时，就意味着根据这部宪法所建立的政权是一个限定性的政权，该政权并不向所有受宪法管辖者开放，而仅仅向作为政权主体的这部分人（在现行宪法下，即为人民）开放。
而中文中专政一词用作贬义词的情况则较为复杂。【51】彭真在《关于中华人民共和国宪法修改草案的报告》中称1954年宪法是一部很好的宪法，而称1978年宪法在许多方面已经同现实的情况和国家生活的需要不相适应，对1975年宪法则只字未提。【35】相反，他们把专政理解为（按照马克思主义的观点）内在于一切国家的本质之中的属性、一切国家的共性——国家的阶级性，亦即一个用以标志国家（政权）归属于谁、统治阶级是谁的范畴。因此，第一条说人民民主国家，是包含着专政意义的。
【8】循此路径，笔者认为，在研究专政概念时，一切源于宪法外部的法政理论、政治口号、政治文件、政治或法律实践、领导人讲话、日常用语等材料，虽对全面理解专政概念有所助益，但却不能直接作为确定宪法中专政概念内涵的准据。专政需要受到法律约束同样也在制宪者的观念中有所反映。这进一步宣明法治与专政并立，对敌人实行专政要依据法律进行。关键词: 国体 专政人民民主专政 法治 一、问题之提出 专政在当代中国是法律理论、政治理论和马克思主义的重要概念，也是直接体现于现行《宪法》文本上的概念。
【8】张翔：《宪法教义学初阶》，载《中外法学》2013年第5期。针对这一表述差异可能引起的疑惑，制宪者就专政一词作出过解释。
现行宪法序言第六自然段在描述新中国建立以来的成就时，即指出生产资料私有制的社会主义改造已经完成，人剥削人的制度已经消灭，社会主义制度已经确立。只取这个意思，其他文章怎么说，就不必去管它了。
【12】 然而，现代中文里专政一词的语义却更为复杂，并不仅仅相当于西文中的dictatorship，而有着多种可能的语义，【13】同一位作者使用的、甚至同一篇文章里出现的多个专政语词的含义都有可能不一样。【56】参见周林刚：《我国宪法上的专政概念与平等原则》，载《中国法律评论》2016年第4期。西文中constitution确实存在两种不同的可能含义，但中文完全可以用宪制这一更为精确且无歧义的词对译经验或描述意义上的constitution。还有学者指出专政中‘专字原本就是垄断、排斥之意，参见程晨：《全面、准确地理解人民民主专政理论——兼论人民民主专政与依法治国的关系》，载中共中央文献研究室科研管理部编：《中共中央文献研究室个人课题成果集2015年（下）》，中央文献出版社2016年版，第1042页。郑文叙述了专政一词在中文中的原始含义，中文中专政一词作为dictatorship等西文名词的对译，以及中文中专政与独裁两词的分殊。【26】对人民民主专政的这些不同理解，恰好反映了专政的宏观和微观语义的区别。
【24】参见中南政法学院国家法教研室：《关于民主和专政等问题的讨论》，载《中南政法学院学报》1957年第2期。【61】这缓和了专政的限定性，而从法治作为专断权力的对立物的角度看，【62】也无疑使得专政本身具有了法治主义的色彩。
【62】See A.V.Dicey, Introduction to the Study of the Law of the Constitution, Macmillan and Co., Limited St. Martin's Stkeett London, 1915, 8th ed., p.184. 【63】肖蔚云：《我国现行宪法的诞生》，北京大学出版社1986年版，第108页。毛泽东在《新民主主义论》中将世界上多种多样的国家体制按照政权的阶级性质划分为资产阶级专政的共和国无产阶级专政的共和国几个革命阶级联合专政的共和国，【22】这里的资产阶级专政无产阶级专政革命阶级联合专政，其含义近似于资产阶级/无产阶级/革命阶级联合的统治或资产阶级/无产阶级/革命阶级联合的政权。
田家英在宪法草案座谈会上，对人民民主专政的国家和人民民主国家在概念上是否相同的问题进行了解答，称两者概念是一致的，而不写专政则有两点原因：（1）斯大林在论列宁主义一书中说：国家是阶级专政的机关。学界的观点，可参见许崇德主编：《宪法》，中国人民大学出版社2009年版，第96页。
宪法草案第81条规定：中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯，任何公民非经法院或检察长的许可，不受逮捕。与现行宪法第34条在规定选举权与被选举权这一具体基本权利时作出但是依照法律被剥夺政治权利的人除外的例外规定不同，前述规定位于宪法的总纲部分中。宪法序言中指出全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责，而正文第五条第四、五款则明确规定一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。【46】 然而列宁作为政治家而非学者，并不讲究定义的严谨和统一。
和郑成良教授一样，笔者同样将将法治作为既定的和不容背弃的选择。【52】《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1991年第2版，第1475页。
【9】参见[德]卡尔·拉伦茨：《法学方法论》，陈爱娥译，商务印书馆2003年版，第197-200页。修宪以删除专政概念暂不可行，但法治却仍须推进。
在1982年4月13日召开的宪法修改委员会第三次全体会议上，彭真说道：列宁说无产阶级专政就是无产阶级对政策的领导。【37】许崇德：《中华人民共和国宪法史（下卷）》，福建人民出版社2005年版，第423页。
【48】《列宁全集》第36卷，人民出版社1986年版，第362页。更恰当的理解是，民主不是对政权主体的规定，而是对政权主体如何运作政权的规定。任何公民，非经人民法院决定或者人民检察院批准，不受逮捕，程序保障的严密性大为下降。正是因为国体条款中的专政概念带来了政权的限定性，当因社会政治情势改变而需要改变政治参与的范围时，若不在宪法上根本取消政权的限定性，就只能通过变更宪法上专政主体的范围来进行。
【60】林来梵：《宪法学讲义》，法律出版社2015年版，第200页。对于人民内部，则实行民主制度，人民有言论集会结社等项的自由权。
（二）专政的中观语义 专政的中观语义，乃是用于指称特定政治制度或政治模式，其中又包括有两种情形。因为在现行宪法上，除了第34条规定的、必须依照法律进行的剥夺政治权利以外，就再也找不出其他可以将一部分公民排除出政权之外的机制了。
【21】这里说的一党专政，结合上下文看，不是指顽固派要实行以不受法律约束为特征的特定政治制度，而是指顽固派要一党独自霸占政权。【27】有学者曾提出人民民主专政中的专政主要的指的是人民对政治权利排他性的占有。
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